在区四届人大二次会议上，《关于云溪区实施第二轮环境整治三年行动计划的议案》被大会列为1号议案。会议认为，经过实施第一轮环境整治三年行动计划，我区环境污染和生态破坏的趋势得到了有效控制，但因我区环境历史欠账较多，特别是随着经济社会的快速发展，广大人民群众对改善人居环境、建设美好家园的期盼越来越强烈，必须继续加大环境整治的力度。会议要求，区人民政府及相关部门要把环境治理摆在更加突出的位置，加快实施第二轮“环境整治三年行动计划”,进一步完善厂、港、地环保联动机制，大力削减存量污染，坚决杜绝新增污染，不断改善区域环境质量。一年来，区人民政府高度重视1号议案办理工作，将其列入政府工作的重要议事日程，全面进行部署落实。现就议案办理情况报告如下：

　　一、前段工作成效

　　2014年6月，区政府制订出台了《云溪区第二轮环境整治三年行动计划2014年实施细则》，按照实施细则要求，园区13家重点企业：除长科化工停产至今待拆迁外，亚王精细、普拉玛、长旺化工、科苑新材料、科立孚、尤特尔、东方雨虹、中科华昂、磊鑫化工、东润化工、海特农化、斯沃德化工等12家企业已基本完成整治任务。园外16家小化工企业：已全部关停，其中沈立贤餐厨废油加工、茶港化工厂、兴旺塑料厂、省塘村3家小炼油企业、天顺化工厂、天顺饲料有限公司道仁矶分公司、国强净水剂厂等12家小化工企业已拆除生产装置。7家氯化钙企业：已关停并拆除1家，其余6家企业基本上完成了计划整治任务。5家粘土砖厂：新民砖厂、坪田四砖厂、永济乡砖厂、南山砖厂和道仁矶镇砖厂等5家粘土砖厂已全部关闭。3家燃煤锅炉：超额完成任务，淘汰了中科华昂、道仁矶油剂厂等园区及城区周边7台燃煤锅炉。51家畜禽养殖整治：已全部整治到位，其中关闭18家。同时，取缔了陆城镇桥头珍珠养殖和白泥湖芡实种植。此外，危货车辆停洗车场专项整治行动已全面启动，松杨湖流域及云溪河治理一期工程正在稳步推进。

　　二、具体工作做法

　　在议案办理过程中，区人民政府及相关职能部门本着立足当前、着眼长远、统筹兼顾、标本兼治的工作思路，切实加强领导，强化措施，扎实推进，主要做好了以下几项工作：

　　1、坚持齐抓共管，强化工作保障。去年以来，区委、区政府主要领导多次听取环保工作情况汇报，并明确指示要进一步加大工作力度，确保办理工作取得实效。区政府常务会2次专题研究环保工作，成立了以邱虹区长任组长、伟军副书记、露尧副区长为副组长，区环保分局、云溪公安分局等各职能部门主要负责同志为成员的环境整治三年行动计划领导小组。在区公共财政预算中列支了1000万元专项整治经费。制定下发了《岳阳市云溪区建设项目准入审查试行办法》、《岳阳市云溪区畜禽养殖污染整治规划》、《岳阳市云溪区安全环保联合执法工作制度》、《关于加强危险化学品道路运输安全管理的规定》等文件。将整治任务纳入区委区政府年度目标管理考核，分解到区级领导及相关责任单位和责任人，实行一票否决和责任追究。开通了环保热线电话，邀请人大代表、政协委员定期巡视议案办理工作，真正形成了党委重视、政府承办、人大政协监督、各部门齐抓共管、全民参与的环境保护大格局。

　　2、坚持宣传引领，营造浓厚氛围。以新闻媒体为载体，开展环保宣传，先后在云溪电视台录制播放了领导环境问答专访节目，在云溪手机报、红网云溪分站、区政府门户网站开辟了环保专栏，定期公布环保信息和环境整治三年行动计划工作动态，曝光部门不作为和企事业单位环境违法行为；以科普宣传周、安全生产宣传月、6.5世界环境日等为契机，组织开展环保知识进社区、进学校、进家庭、进单位、进企业活动，累计发放环保法律宣传资料1600余份，制作环保宣传展示板16块，悬挂宣传横幅50条，组织环保问卷调查1300人次；同时，以大学生村官、环保志愿者为主要力量，建立农村环境保护宣传员队伍，把美丽乡村建设作为实施公众环境宣传教育的有利时机和切入点，采用电影进村、文艺下乡，科普知识入户等形式，开展经常性的环境法律法规和政策宣传教育，提高了公众对环保的关注度，激发了乡镇、村组、群众参与环境整治的积极性，形成了全社会支持生态云溪建设的良好氛围。

　　3、坚持综合整治，提升环境质量。一是抓源头预防。根据环境容量、生态状态、国家产业政策等要素，将全区划分为优先开发区、重点保护区、控制开发区、禁止开发区等4类主体功能区划，严格按照功能区划布局产业项目。严格执行《岳阳市云溪区建设项目准入审查试行办法》，2014年共否决污染严重、不符合区域产业定位的项目6个。二是抓污染治理。建立环境保护联合执法机制，组织环保、安监、交通等职能部门加强夜间巡查，重点解决不法企业、危险化学品运输车辆违规偷排行为，将区域内450台危货车辆全部安装GPS定位仪，实行全天候监管；完善污水收集、输送和处理系统，提高污水收集和处理率；推行生活垃圾源头减量和分类收集，实现固废垃圾和生活垃圾进无公害处理场处理；切实加强农村畜禽养殖污染防治，严格实行禁养区和限养区规定。大力推广零排放技术，将区域内大气污染、水污染、固废物污染和农村养殖污染逐步治理到位。三是抓长效监控。建立绿色化工产业园区污染源自动监控网络体系，建立区域环境质量检测与污染预警体系和事故应急处理体系，确保各类环保事件早发现，早处理。据统计，2014年执法人员共参与执法2000余人次，检查国控企业36次，检查工业企业污染治理设施900余次，查处环境违法案件3起，果断强拆小炼油项目、甲醇销售点、土法炼铅项目各1个，取缔废塑料造粒点4个。

　　三、存在的问题和后段工作打算

　　实施第二轮环境整治三年行动计划一年来，虽然工作有成效，但也还存在一些问题，一是工作进展不平衡。如群众反映较为强烈的鑫泰化工、昌环化工等重污染企业，这个月底才能完全关停。关停的月形化工厂、道仁矶化工厂等企业未严格按标准拆除生产装置，残存的废液、废渣量留有环境安全隐患。园区内长科化工、道仁矶溶剂厂等燃煤锅炉淘汰进度滞后，导致企业无法统一供热。等等。二是整体联动不够。乡镇、部门彼此之间配合不够紧密，主体责任、监管责任，职能优势没有充分体现。如部分乡镇寄希望于部门的强制措施来关停企业，导致工作缺位；少数部门也未为乡镇提供政策依据和技术指导，造成工作被动。三是源头监控不力。部分村组干部对环境保护和治理存在认识偏差，为眼前利益所惑，被亲情友情所困，对违建项目睁一只眼、闭一只眼。甚至将村级集体土地和闲置资产租赁给违建企业主，如路口镇南岳村将原村小学租赁给私人办食品加工厂，不办理任何环评审批手续就擅自开工生产。

　　后段，我们将进一步加大工作力度，确保区域环境质量逐步得到改善。一是进一步做好小化工企业整治工作。加紧制订《云溪区第二轮环境整治三年行动计划2015年实施细则》，大力开展淘汰落后产能，非法生产整治、超标排放专项整治行动，坚决关停、取缔园区外小化工企业，依法整治、淘汰园区部分小化工企业。二是进一步做好农村养殖污染整治工作。严格控制新上规模养殖项目，确保养殖业健康科学发展。加大现有养殖场污染治理力度，探索“公司+农场”畜禽养殖污染防治模式，促进畜禽养殖废弃物综合利用，从根本上遏制畜禽养殖污染。三是进一步做好松杨湖流域综合治理工作。以改善生态环境、拓展城市空间、促进产业发展为目标，进一步完善松杨湖流域综合开发规划，加快推进松杨湖流域及云溪河治理一期工程。四是进一步做好流动污染整治工作。坚持和完善环境保护联合执法机制，提高环境监测和应急处置能力，严厉查处环境违法案件，严惩偷排偷放、逃避检查的行为。

　　各位代表，认真负责地做好议案办理工作，是区人民政府责无旁贷的工作职责。在今后的工作中，我们将进一步转变工作作风，提升工作水平，把办理落实代表议案作为推动和促进政府各项工作的动力。同时，也诚恳希望各位代表一如既往地多提宝贵意见和建议，加强对政府工作的监督，促进政府及政府部门认真履行职责，扎实开展工作，为早日实现“两个率先”目标打下更加坚实的基础。