——永济乡科学跨越发展纪实

　　乡党委书记李勇

　　乡长张品飞

　　凌泊湖移民安置小区

　　城陵矶新港

　　这里，是城陵矶临港产业新区的核心区，

　　这里，是岳阳发展现代航运物流的主阵地。

　　这是一块充满勃勃生机的土地，

　　这是一座迸发激情与活力的临港新城。

　　这里的每一寸土地，无不让你感受到强劲的律动——这就是新一轮转型跨越发展中的云溪区永济乡。舍我其谁：高效服务唱主角

　　永济乡是由原来的松杨湖农场改制而来，下辖5个村1个居委会，总面积17.5平方公里,总人口8743人。2008年，随着城陵矶临港产业新区的进驻，这里的一切都在发生剧变。

　　临港新区是岳阳经济新的增长极，更是带动乡域经济发展的最大龙头。机遇扑面而来，永济乡倍加珍惜。乡党委、政府把港区的事当成自己的事来办，把港区的发展当成自己的发展来抓，举全乡之力推进港区建设。他们把征地拆迁、保障港区建设用地摆在服务港区的突出位置，对照港区发展总体规划和控详规划，加快进度，优化流程。在征拆中坚持做到五个结合，即严把政策标准与以人为本相结合，解决实际困难与耐心工作相结合，反复对话协商与依法拆迁相结合，突破重点难点与整体推进相结合，安全彻底拆迁与高起点还建相结合。五个结合的永济模式确保了征地拆迁的顺利推进，在去年服务港区建设的百日会战中，全乡30名干部带领群众30天拆除房屋110栋，迁坟159座，创造了岳阳征地拆迁的奇迹。近几年来，全乡共完成土地征收9600多亩，拆迁房屋514栋，搬迁群众323户1435人，发放征地拆迁“三费”补偿资金4.22亿元，每次都做到了快速拆迁、和谐拆迁。

　　与此同时，他们还开创了“堵疏结合、打防并举”的禁违拆违新局面。大力推行前置管理，着力加强事前控制、事中处理，从源头上想办法堵，从过程中加力度控，确保违法建设苗头第一时间发现，违法建设行为第一时间制止，真正做到处早处小，处好处了。他们多次向港区管委会和区委、区政府专题汇报，在还建小区中规划建设小户型住宅，满足不同层次群众需求。同时，积极寻求政策支持，经过反复沟通协调，临港产业新区“危房户预征和无房、少房户提前进行安置政策”正式出台，从根本上化解了禁违拆违工作情法难统一、堵疏难处理的症结。基本实现“零违建、零强拆、零上访”目标，连续三年在全市禁违拆违工作考核中获得第一名。港乡一体：和谐共建奏强音

　　随着临港产业新区的推进，永济乡可耕地不断减少，失地少地农民不断增多，该乡正处于“农村转型、农民转岗、农民向市民身份转变”的新拐点。面对这一现状。乡党委、政府以战略思维审视港区建设的龙头作用，主动融入港区、对接港区，推动乡域经济由传统农业向现代工业、城镇三产转型发展。对有条件、有实力的农民，统一由乡政府与港区管委会、驻地企业签订合同，承担工程土石方、煤渣、水泥等材料的物流运输，鼓励他们跑运输、搞物流，全乡新增装载车、铲车、挖机、货车380多台。以移民还建、集中安置小区为杠杆，统一规划集贸市场，创造条件鼓励农民发展餐饮、休闲、商贸等产业，600多名失地少地农民在创业富民中完成第二次创业。同时，乡政府牵头成立劳务公司，对失地农民进行摸底造册，有针对性地进行初级技能培训后，集中输入驻地企业进行就业，1200多名富余劳力在家门口找到工作。目前，全乡失地少地农民的就业率达九成以上，就业收入达9000万元，实现了“减地不减收，失地不失业”的目标。为了解决群众的后顾之忧，该乡于2010年在全市率先启动失地农民养老保险，通过区乡财政补贴和参保人员自筹相结合，1479名失地少地农民纳入了养老保险范围。如今，全乡基本形成了失地少地农民养老保险、农牧工养老保险、新农保、农村低保和城镇低保“四位一体”的保险框架，社会保险实现了全覆盖。为了让群众共享港区发展成果，乡党委、政府坚持每年兴办一批利民实事，先后投入300多万元对港区移民还建小区和墙材厂还建小区实行综合改造，争取上级重视，高标准建设凌泊湖小区，并配套完善了水、电、路、路灯和小区绿化，1800多名拆迁群众变身市民。随着就业服务平台及便民服务中心建成投用、清洁家园的全面推进、农贸市场建设、自来水管网及数字电视改造、永济中学搬迁等一批利民实事的实施和推进，群众幸福指数明显提升。为了让群众富了口袋富脑袋，乡党委、政府还广泛开展“道德评议进农家”、“家规家训进农家”等精神文明创建活动，并将“爱港兴乡、遵纪守法”纳入评议内容，编入永济乡乡土教材，教育引导群众“爱家乡、爱港区”，争做新港民，实现港乡和谐发展。干部转型：勇立潮头搏长风

　　“迈向城市化的进程，是一场深刻的发展模式的"转型"，作为引领这种转型的党员干部必须在这场变革中首先完成转型，以适应形势的新变化、群众的新期待。”乡党委书记李勇的话一语中的、切中要害。

　　在服务港区发展中，“拆迁”、“就业”、“安居”等问题不断出现在永济乡干部的工作内容中，伴随着各方利益格局的调整，新问题、新矛盾不断涌现。为此，该乡深入开展“走访基层听民生、服务群众解难题”活动，警示干部不能发现问题是无心；发现问题，不去解决是无德；发现问题，不能解决是无能，大力倡导干部争当德才兼备的表率。乡长张品飞介绍，他们从2009年起，就推行一线工作法，改乡干部驻村办点为驻组办点，40多名机关干部下到26个村民小组，排查矛盾纠纷，化解遗留问题，重点解决群众关心的热点难点问题。年度考核时，干部称不称职，由群众投票评议，60%的评判权交给村组，促使干部在一线了解诉求，在一线解决问题，在一线体现能力，在一线推动工作，在一线融洽干群关系。

　　干部带头聚民心。每次征拆，乡党委、政府态度明确：“干部先带头，党员作示范”。乡村党员干部公开承诺：向我看齐。近三年，全乡三分之一的土地被征收，由于干部处处带头，并形成了一整套土地费、安置费发放和田土调整方案，在用地、补偿、拆迁、安置等涉及群众切身利益的每一个环节上，都做到“政策、程序、结果”阳光公开，征拆工作有序推进。

　　对涉及群众的惠农政策、征拆标准、社会救助，“一事一议”等事项，乡村干部把政策依据张贴在群众的大门上，公示相关部门的咨询电话，并下到村民小组召开户主会，逐条逐句向村民宣讲。在利益分配面前，还权于民，群众签字率达到90%以上就坚决实施。一件事了结后，以组为单位进行财务公开，明明白白与群众面对面结账。给群众一个“明白”，还干部一个“清白”，乡、村两级公信度明显增强。

　　近年来，永济乡先后荣获湖南省人民满意的公务员集体、创建全国文明村镇先进单位、计划生育工作获全国计生协会先进单位并连续五年被评为全市模范乡镇，综治稳定、禁违拆违、征地拆迁工作分别获市先进单位。

　　风正劲，帆已满，巧借东风行大船。在新一轮转型发展、跨越发展的实践中，永济乡正以更加铿锵的足音迈上辉煌的征程，以更加澎湃的激情抒写绚烂的华章!(郭海龙 徐溪桥)